广州将推出婴幼儿照护的指导性文件

　　《广州市推进0-3岁托育服务发展的实施意见》已起草

　　文/金羊网记者 李焕坤

　　图/金羊网记者 陈秋明

　　上一期提到，广州市政协委员围绕“0-3岁托育”的民生问题开展了连续三个月的调研，提出了做好科普宣传、落实监管细则、鼓励和支持社会力量开办托育机构、加强从业人员队伍建设等建议。但破解“0-3岁托育”难题还需政府部门牵头行动，本期将呈现政府部门破解“0-3岁托育”难题的最新动态。

　　a 托育问题或纳入“十四五”规划

　　今年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，列明了总体要求、主要任务、保障措施、组织实施、职责分工等内容。半年多过去了，广州市的落地情况如何呢？市卫生健康委副主任周端华透露，市委市政府非常关注3岁以下婴幼儿照护托育服务工作，已建立广州市0-3岁婴幼儿托育服务工作联席会议制度，明确了18个相关部门或单位的工作职责分工，开展了大量调研和座谈，听取了相关方的工作意见，“我们起草了《广州市推进0-3岁托育服务发展的实施意见》，这个意见一经市政府审定印发，将是广州市推进婴幼儿照护服务的指导性文件。”他说。

　　市发改委二级调研员赵彦平透露，目前，广州市正在开展“十四五”规划纲要前期研究工作，并计划编制21项重点专项规划和10—20个普通专项规划，市发改委委将全力配合市卫健委把婴幼儿托育服务发展纳入到相关规划中。

　　b 多措施加强科学育儿知识普及

　　吕女士育有两娃，她的育儿知识主要来自一些育儿书籍、网络育儿类app，“一般书上写的或是专家说的方法，而且正好也适用于我的孩子，我就把它当作科学的了。”在走访过程中，多名家长向记者表示，由于网络信息良莠不齐，加上上一代人和他们这一代人育儿观不一样，导致家庭照护婴幼儿颇具难度，希望能有第三方提供科学养育指导。

　　周端华透露，计划通过多种措施加强科学育儿知识的普及，“我们计划依托广州市妇幼儿童保健医疗中心和11个区的妇幼保健机构，建立起市区两级的科学育儿指导中心，通过他们来为家长提供科学育儿等儿童早期发展指导服务。我们还将探讨通过政府购买服务的方式，利用社会资源开发一些科学育儿知识的线上课程，我们组织举办或者通过社会机构组织举办‘家长课堂’‘婴幼儿知识进社区’活动，增强家长科学育儿能力。”

　　c 促进婴幼儿照护市场规范管理

　　蔡鑫是一名早教机构负责人，他表示在日常管理、教学内容、客户服务上都制定了很多规定，做到行业自律，但还是希望职能部门能给予更多的管理的意见、建议。确实，在过去一段比较长的时间里，托育机构没有统一管理标准监管，经营牌照申请条件不清晰。为此，广东省早期教育行业协会在全国率先探索制定了《早期教育机构管理规范》《婴幼儿托育服务规范》两份行业自律操作规则，从多个维度对协会内的早教和托育机构提出了相关的规范性自律要求。

　　但政府的行动将更有力推动托育机构规范化。市市场监管局一级调研员易兆会表示，在国务院指导意见出台后，现有的企业注册登记系统里已经增加了婴幼儿照护机构的行业表述及经营项目，对广州市营利性婴幼儿照护服务机构企业名称及经营范围进行规范，引导企业依法申请登记。

　　注册登记明确了，怎么加强监管呢？根据国务院的指导意见，卫生健康部门负责协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理。周端华表示，托育机构的监管将采取“属地管理，各负其责”的“综合监管，强化服务”的原则。各部门按照职责分工，依法齐抓共管，强调监管，更强调服务，建立起支持托育机构发展的良好环境。“我们还要进一步建立和健全完善各项综合监管规章制度，促进托育机构相关政策、法律法规落到实处。”他说。

　　d 做好公益性托育机构成本测算

　　为了平衡家庭与工作，家长对托育机构的需求越来越大，但随之而来的学费也是一笔不小的负担。李太太为了给孩子找一个适合的托育机构，带着两岁多的孩子试过不下三家机构，“现在我报的是2.2万元96节课，每节课200多元，去的几家基本都是这个价格。也不能说有没有用，毕竟孩子还小，学不会什么，就是让她开心就好。”

　　赵彦平透露，在托育机构收费方面，对政府投资的公益性托育机构，市发改委将积极配合做好成本测算工作，交由相关部门依机构设立宗旨和目的确定合理的收费标准；对由企业或私人投资设立的托育机构，则主要按市场原则由这些机构自行确定合理的社会可接受的收费标准。

　　此外，针对不少托育机构运营成本高的情况，赵彦平表示国家通过采取中央预算内投资补助的方式，拟在全国开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，支持示范性托育服务机构和社区托育服务设施等的建设，市发改委将积极配合相关部门推动符合条件的机构申报投资补助。

　　e 通过多方面努力提供人才支撑

　　政协委员调研发现，目前托育机构存在从业人员缺口较大、专业人才素质要求较高，培训和上升途径窄等现状。早教机构求贤若渴，希望相关职能部门尽快解决人才缺失的问题。根据国务院的指导意见，教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。“我们已经在路上了。”市教育局副局长谷忠鹏介绍，目前广州市有13所职业学校开展学前教育以及相关的人才培养。目前在校生人数为5955人，2018学年有2796名中职学生考取了保育员（中级）证书。“接下来我们鼓励学校通过中高（职）衔接、五年一贯的方式，以及举办学前教育专业学院的方式，不断提高人才培养的层次。另外，我们还在积极筹办广州幼儿师范专科学校，同时还要加强在职培训，一方面提升在职的幼儿教育老师学历层次、提升他们的教学技能；另一方面鼓励职业院校面向社会进行培训和服务。通过多方面努力为早教、婴幼儿照护相关行业从业人员的发展以及整个事业的发展提供有力的人才支撑。”